8.1.1 竣工驗收前應(yīng)進行竣工技術(shù)預(yù)驗收?？⒐ぜ夹g(shù)預(yù)驗收通過后,方可進行竣工驗收。解讀：本條明確竣工驗收前應(yīng)當進行竣工技術(shù)預(yù)驗收，新《驗收規(guī)程》適用大中型水利工程建設(shè)項目和1、2、3級堤防，即適用本規(guī)程的建設(shè)項目竣工驗收前必須進行并通過竣工技術(shù)預(yù)驗收。由此可見，竣工技術(shù)預(yù)驗收是竣工驗收的前置條件。8.1.2 竣工技術(shù)預(yù)驗收應(yīng)具備竣工驗收條件。解讀：本條規(guī)定竣工技術(shù)預(yù)驗收的條件即為竣工驗收的條件。8.1.3 竣工驗收由工程初步設(shè)計批準文件中明確的主持竣工驗收的單位主持。解讀：本條明確了竣工驗收的主持單位，竣工驗收主持單位應(yīng)當在初步設(shè)計批準文件中明確，原則上誰批準、誰驗收。3 工程滿足一定運行要求:泵站工程經(jīng)過一個排水或抽水期;河道疏浚工程完成后;其他工程經(jīng)過6個月(經(jīng)過一個汛期)至12個月。7 歷次驗收及初期運行所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢。8 竣工財務(wù)決算已編制完成并通過竣工審計。9 運行管理單位和經(jīng)費等已落實,正常運行管理條件已具備。10 工程質(zhì)量監(jiān)督報告已提交。11 法律法規(guī)規(guī)定的其他要求已滿足。解讀：本條規(guī)定了竣工驗收應(yīng)具備的11項條件，其中滿足一定運行條件要求與原規(guī)程一致。其他部分條件看似很簡單，但要求從工程實際來看并不容易達到，如“工程投資已全部到位”“各專項驗收、專業(yè)驗收已完成”“竣工財務(wù)決算已編制完成并通過竣工審計”等，這些因素不受水利行業(yè)或部門控制，往往取決于政府或其他行業(yè)部門。8.1.5 大中型工程有不超過批準項目概(預(yù))算總投資3%的尾工未完成,并滿足8.1.4條其他竣工驗收條件,但不影響工程正常運行,且項目法人已對尾工作出安排,經(jīng)竣工驗收主持單位同意,可進行竣工驗收。解讀：本條明確了大中型水利工程未完成尾工所占概預(yù)算總投資的最大比例要求，預(yù)留尾工投資是依據(jù)SL/T19—2023《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》中5.1.3條“納入竣工財務(wù)決算的尾工工程投資及預(yù)留費用,大中型工程應(yīng)控制在總概算的3%以內(nèi)”確定,同時要求尾工工程不得影響主體工程正常運用,并已做出實施安排,才可進行竣工驗收。8.1.6 竣工驗收準備工作應(yīng)符合下列規(guī)定:1 竣工驗收自查。項目法人應(yīng)組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造(供應(yīng))商(項目法人采購時)以及運行管理等單位做好竣工驗收自查工作。2 竣工驗收技術(shù)鑒定。在竣工技術(shù)預(yù)驗收前,大型水利水電建設(shè)工程和1級、2級堤防工程,項目法人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收技術(shù)鑒定;中型水利水電建設(shè)工程和3級堤防工程,竣工驗收主持單位可根據(jù)需要決定是否進行竣工驗收技術(shù)鑒定。3 竣工抽檢?？⒐を炇罩鞒謫挝豢筛鶕?jù)竣工驗收的需要,委托符合資質(zhì)管理要求的質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行竣工抽檢。解讀：本條明確了竣工驗收準備的相關(guān)規(guī)定，主要包括竣工驗收自查、竣工驗收技術(shù)鑒定和竣工抽檢。一是新規(guī)程不再單獨要求“竣工驗收自查”,竣工驗收自查由項目法人組織工程參建單位進行，自查圍繞8.1.4內(nèi)容展開即可。二是竣工驗收技術(shù)鑒定的內(nèi)容要求在SL670《水利水電建設(shè)工程驗收技術(shù)鑒定導(dǎo)則》中有具體規(guī)定,新規(guī)程中不再重復(fù)要求。三是竣工驗收主持單位根據(jù)竣工驗收需要決定是否進行工程質(zhì)量抽樣檢測，工程質(zhì)量檢查工作內(nèi)容及要求由委托方在檢測合同中明確,竣工抽檢費用應(yīng)納入項目法人建設(shè)管理費。8.1.7 工程具備竣工驗收條件時,項目法人應(yīng)向竣工驗收主持單位提出竣工驗收申請,竣工驗收主持單位應(yīng)自收到申請報告后20個工作日內(nèi)決定是否同意驗收,并通知相關(guān)單位。解讀：本條規(guī)定了竣工驗收申請要求，其中竣工驗收申請報告一般包括工程基本情況；竣工驗收條件的檢查結(jié)果；尾工情況及安排意見；驗收準備工作情況；建議驗收時間、地點和參加單位和附件。8.1.8 竣工驗收不能按期進行的,項目法人應(yīng)向竣工驗收主持單位提出延期竣工驗收申請,經(jīng)竣工驗收主持單位同意,可延長期限,但最長不應(yīng)超過6個月。延期驗收申請報告應(yīng)包括延期竣工驗收的主要原因及計劃延長的時間等內(nèi)容。解讀：本條規(guī)定了不能按期進行竣工驗收的處理方法，可延期但最長不超過6個月。8.1.9 竣工驗收應(yīng)按下列程序進行:2 竣工驗收主持單位批復(fù)竣工驗收申請報告。解讀：本條規(guī)定了竣工驗收的組織程序，刪除了“項目法人組織進行竣工驗收自查”的程序要求，竣工驗收自查屬于準備工作，不屬于法定程序。8.1.10 因特殊原因無法繼續(xù)實施的工程,應(yīng)在履行相應(yīng)的停建或者設(shè)計變更等手續(xù)后,對已經(jīng)完成的工程進行竣工驗收。解讀：本條規(guī)定了因特殊原因無法繼續(xù)實施工程進行竣工驗收的處理方法，即履行相應(yīng)的停建或者設(shè)計變更手續(xù)。本條給部分因特殊原因無法繼續(xù)實施的工程進行竣工驗收提供了依據(jù)，一定程度上可以解決工程長期爛尾的困境。8.1.11 工程受投資不能全部到位、移民安置等專項驗收制約竣工驗收工作開展的水利工程,可先進行工程完工驗收,并應(yīng)符合下列規(guī)定:1 對工程建設(shè)完成情況和工程質(zhì)量狀況進行評價,對工程能否正常投入運用作出明確結(jié)論。2 工程完工驗收可按竣工技術(shù)預(yù)驗收和竣工驗收的規(guī)定進行。3 具備竣工驗收條件時應(yīng)及時進行竣工驗收。解讀：新《驗收規(guī)程》引入了“工程完工驗收”的概念，“工程完工驗收”依據(jù)的是《水利部關(guān)于進一步加快水利工程竣工驗收工作的通知》 (水建設(shè)〔2022〕217號)第三條，目的是解決受投資不能全部到位、移民安置等專項驗收制約而無法進行竣工驗收的水利工程的驗收問題，這對推進水利工程驗收和投入使用具有極大的利好。8.2.1 竣工技術(shù)預(yù)驗收應(yīng)由竣工驗收主持單位組織的專家組負責?？⒐ぜ夹g(shù)預(yù)驗收專家組成員應(yīng)具有高級技術(shù)職稱或相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。解讀：本條明確了竣工技術(shù)預(yù)驗收的主持單位，明確要竣工技術(shù)預(yù)驗收專家組成員的技術(shù)職稱或執(zhí)業(yè)資格要求。8.2.2 竣工技術(shù)預(yù)驗收前,竣工驗收主持單位應(yīng)通知專家組成員和驗收監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)。解讀：本條明確了竣工技術(shù)預(yù)驗收時，竣工驗收主持單位應(yīng)當通知的人員和相關(guān)單位要求。即通過條款明確竣工技術(shù)預(yù)驗收主持單位的通知義務(wù)。8.2.3 竣工技術(shù)預(yù)驗收專家組可下設(shè)專業(yè)工作組,在各專業(yè)工作組檢查意見的基礎(chǔ)上形成竣工技術(shù)預(yù)驗收工作報告。解讀：本條與原《驗收規(guī)程》8.4.2要求一致，明確竣工技術(shù)預(yù)驗收專家組的工作開展形式。8.2.4 竣工技術(shù)預(yù)驗收應(yīng)包括下列內(nèi)容:2 是否存在工程質(zhì)量隱患和影響工程安全運行的問題。3 歷次驗收、專項驗收、專業(yè)驗收的遺留問題及其處理情況。4 工程初期運行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況。解讀：本條強調(diào)歷次驗收、專項驗收、專業(yè)驗收遺留問題、尾工工程安排情況及工程初期運行中所發(fā)現(xiàn)問題的處理情況是竣工技術(shù)預(yù)驗收檢查的內(nèi)容。其中“歷次驗收”包括分部工程、單位工程、合同工程、階段等驗收。專業(yè)工程驗收遺留問題是竣工技術(shù)預(yù)驗收檢查的內(nèi)容，故在條款中增加“專業(yè)驗收”，同時將“工程施工質(zhì)量”修改為“工程項目施工質(zhì)量”。8.2.5 竣工技術(shù)預(yù)驗收應(yīng)按下列程序進行:1 現(xiàn)場檢查工程建設(shè)情況并查閱有關(guān)文件。2 聽取項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、運行管理及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等單位工作報告。3 聽取竣工驗收技術(shù)鑒定報告(如有時)、工程質(zhì)量竣工抽檢報告(如有時)、工程安全監(jiān)測報告(如有時)。4 專業(yè)工作組討論并形成各專業(yè)工作組意見。6 討論并通過竣工技術(shù)預(yù)驗收工作報告。解讀：本條明確了竣工技術(shù)預(yù)驗收的程序，需要注意如下內(nèi)容：一是“有關(guān)文件”包括工程建設(shè)過程中形成的文字、圖表、音像、實物等形式文件等。二是根據(jù)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（水利部令第30號）規(guī)定，大型水利工程必須進行技術(shù)鑒定，中型水利工程由竣工驗收主持單位根據(jù)需要決定是否進行技術(shù)鑒定，故竣工驗收技術(shù)鑒定報告后增加“如有時”。三是根據(jù)水利部令第30號有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量竣工抽檢由竣工驗收主持單位根據(jù)需要確定，故工程質(zhì)量竣工抽檢報告后增加“如有時”。四是竣工驗收主要工作報告包括工程建設(shè)管理工作報告、工程建設(shè)大事記、工程施工管理工作報告、工程設(shè)計工作報告、工程建設(shè)監(jiān)理工作報告和運行管理工作報告。8.2.6 工程參建單位的代表應(yīng)參加竣工技術(shù)預(yù)驗收,負責回答專家組提出的問題。解讀：本條從原《驗收規(guī)程》8.4.1條中單獨摘錄成條，內(nèi)容無實質(zhì)性變化。8.2.7 竣工技術(shù)預(yù)驗收工作報告應(yīng)作為竣工驗收鑒定書的附件。解讀：本條明確竣工技術(shù)預(yù)驗收工作報告作為竣工驗收鑒定書的附件，與原《驗收規(guī)程》8.4.5條一致。8.3.1 竣工驗收委員會應(yīng)由竣工驗收主持單位、有關(guān)水行政主管部門和流域管理機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府和部門、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)、運行管理單位、工程投資方代表(如有時)以及專家組成?？⒐を炇瘴瘑T會可設(shè)主任委員1名,副主任委員以及委員若干名,主任委員應(yīng)由驗收主持單位代表擔任。解讀：本條規(guī)定了竣工驗收委員會的成員單位要求，與原《驗收規(guī)程》8.5.1要求基本一致，需要注意的是新《驗收規(guī)程》將“工程投資方代表（如有時）”可參加修訂為參加，突出體現(xiàn)工程投資方的重要性。8.3.2 項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測(項目法人委托時)、監(jiān)測(項目法人委托時)和主要設(shè)備制造(供應(yīng))商(項目法人采購時)等單位應(yīng)派代表參加竣工驗收,負責解答驗收委員會提出的問題。解讀：本條擴大了竣工驗收的參加單位，在原《驗收規(guī)程》8.5.2的基礎(chǔ)上增加了項目法人委托的檢測、監(jiān)測單位以及主要設(shè)備制造（供應(yīng)）商派代表參加竣工驗收會議的要求。但要注意，新增的項目法人委托的檢測、監(jiān)測單位并非被驗收單位，這些單位參建會議主要是回答驗收委員會的提問。8.3.3 項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、主要設(shè)備制造(供應(yīng))商(項目法人采購時)應(yīng)作為被驗單位在驗收鑒定書上簽字。解讀：本條規(guī)定了被驗收單位的具體范圍，其中主要設(shè)備制造（供應(yīng)商）應(yīng)為甲供材時的主要設(shè)備制造（供應(yīng)商）。再次強調(diào)一下，檢測、監(jiān)測單位不是被驗單位，無需在驗收鑒定書上簽字。8.3.4 召開竣工驗收會議應(yīng)具備下列條件:2 竣工技術(shù)預(yù)驗收遺留問題已處理或作出安排。解讀：本條主要是強調(diào)召開竣工驗收會議的前置條件是通過竣工技術(shù)預(yù)驗收。8.3.5 竣工驗收會議應(yīng)按下列程序進行:5 聽取竣工技術(shù)預(yù)驗收工作報告。9 討論并通過竣工驗收鑒定書,其格式應(yīng)符合附錄F的規(guī)定。解讀：本條在原《驗收規(guī)程》8.5.3條的基礎(chǔ)上進行編輯性修改，將驗收會議程序內(nèi)容由7項調(diào)整為9項。增加了“對驗收遺留問題和尾工工程提出處理意見”的要求。8.3.6 竣工驗收鑒定書數(shù)量可按參加驗收單位各1份以及歸檔所需份數(shù)確定。解讀：本條明確了竣工驗收鑒定書的數(shù)量要求。8.3.7 竣工驗收主持單位應(yīng)自驗收通過之日起30個工作日內(nèi)將竣工驗收鑒定書印發(fā)有關(guān)單位。解讀：本條明確竣工驗收鑒定書由竣工驗收主持單位印發(fā)有關(guān)單位。
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